今年7月，四川省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了政府向社會(huì)力量購買的服務(wù)，將涉及基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事項(xiàng)、政府維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需服務(wù)事項(xiàng)以及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)等7大類52個(gè)領(lǐng)域267項(xiàng)。

       9月29日，記者跟隨四川省政府購買服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)代表考察，并從會(huì)上得知，政府購買服務(wù)原則上不專門新增安排購買服務(wù)的財(cái)政預(yù)算。

       政策解讀：

       今年川內(nèi)試點(diǎn)購買服務(wù)原則上不專門新增資金

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和此前我省出臺(tái)的《意見》都規(guī)定：“政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。”

        省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在29日的推進(jìn)會(huì)上表示，政府購買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，并不是新增財(cái)政資金專門用于政府購買服務(wù)。因此，原則上不專門新增安排購買服務(wù)的財(cái)政預(yù)算。

        1、什么時(shí)候買？今年川內(nèi)各地盡快推進(jìn)試點(diǎn)

財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年，各地都要結(jié)合本地實(shí)際，選擇教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域選擇條件成熟的民生項(xiàng)目，盡快推開試點(diǎn)。

        根據(jù)《意見》，未來政府購買服務(wù)的工作將在2015年至2016年在全省逐步推開，到2017年全省初步建成政府向社會(huì)力量購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度。

        2、服務(wù)向誰買？主體為合格的社會(huì)力量

       省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府購買服務(wù)的關(guān)鍵之一是明確政府購買服務(wù)中“向誰買”，即要有合格的社會(huì)力量接得住，政府有的買。根據(jù)《意見》規(guī)定，承接主體為：依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示政府購買服務(wù)，目的是讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，因此政府必須把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)要堅(jiān)持政府購買和培育扶持并重，進(jìn)而提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

       3、花的什么錢？在既有預(yù)算中提高購買比重

       對(duì)于新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都要按照政府購買服務(wù)的方式解決。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以后改革的方向是“辦事不養(yǎng)人”，財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”，所以需要改變一有新增事項(xiàng)，就想法新設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人辦事的慣性思維。同時(shí)要盤活存量，在既有預(yù)算支出框架中，要逐年提高政府購買服務(wù)支出所占的比重。

      4、過程如何規(guī)范？提醒注意四類

      政府購買服務(wù)實(shí)施過程需注意四類情況：1、大包大攬。向社會(huì)力量購買不屬于政府職能范圍的服務(wù)項(xiàng)目；2、“卸包袱”、“養(yǎng)閑人”。將不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)推向市場(chǎng)；3、堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，堅(jiān)決杜絕“一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事”；4、各地在政府購買服務(wù)工作開展初期，主要在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，對(duì)其他領(lǐng)域項(xiàng)目待條件成熟后，再拓展推開。

      樣本·購買養(yǎng)老服務(wù)合同一年一簽考核不合格不續(xù)簽

      記者了解到，7大類共計(jì)267項(xiàng)購買服務(wù)事項(xiàng)中，政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)被列為今年進(jìn)行試點(diǎn)的6個(gè)項(xiàng)目之一。作為全國(guó)首個(gè)探索社區(qū)養(yǎng)老的城市，2012年8月，成都高新區(qū)福怡助老助殘中心通過公開競(jìng)標(biāo)的方式，將位于芳草街76號(hào)的芳草街道助老服務(wù)中心承接下來，代替社區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)工作。

      29日，記者在芳草街道助老服務(wù)中心看到，十幾位老人圍坐在助老中心的院子中央，由專門的醫(yī)護(hù)人員替他們檢查身體。“我們每周都會(huì)針對(duì)住在這里的老人進(jìn)行健康檢查。”福怡助老助殘中心負(fù)責(zé)人告訴記者，“目前中心有18位老人入住，平均年齡都在80歲以上。”

      根據(jù)介紹，芳草街的助老中心自去年4月起開始接待老人入住，到今年8月，累計(jì)已經(jīng)入住了60余名老人。“管理和護(hù)理人員都是持證上崗，老人對(duì)服務(wù)質(zhì)量每月滿意率，平均都在95%以上。”

      但是，政府購買了專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)之后，不意味著政府可以當(dāng)“甩手掌柜”。芳草街道辦事處的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，街道辦事處制定了許多標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，相關(guān)合同也是一年一簽，如果考核不合格，有可能就不再續(xù)簽合同。